三十年来每当国家需要，总能看到一个身影，这就是浦东开发开放的“生命线”

下课铃响了

从森兰国际大厦的落地玻璃望去，窗外的绿地、人工湖、现代化楼宇错落有致，一派国际化社区的蓬勃气息。今天的人们很难想象，30 年前这里还是一片芦苇荡。
谈及目前仍在全球蔓延的新冠肺炎疫情，这里的人们有忧患意识，更有清醒和坚定。" 浦东开发开放一路走来，遭遇过很多次‘寒冬’，依靠浦东从开发开放之初就有的那股子‘气’和‘劲’，我们有信心和能力再次闯关。"
三十年来，浦东须臾不忘国家战略，每每在国家发展面对挑战，处于转折之时，总能看到浦东奋力搏击，敢为人先的身影。始终牢记国家战略，为改革开放作先锋，为创新发展探新路，这就是浦东开发开放的 " 生命线 "。
（一）
历史选择了浦东
从呱呱坠地的那一刻起，开发开放浦东，就带着鲜明的国家印记。
上世纪八十年代末，中央领导就曾提出，" 请上海的同志思考一下，能采取什么大的动作，在国际上树立我们更加改革开放的旗帜。" 这时的中国，内部改革要往纵深发展，需要克服许多新的阻力；外部，世界局势大动荡，西方正用怀疑的眼神看待中国经济改革。中国，亟待找到一个对外开放第二步战略的 " 胜负手 "，一张真正的 " 王牌 "。
随着党中央、国务院正式宣布开发开放浦东，这个问题的答案浮出水面。
浦东没有让世界等待太久。很快，外高桥保税区、上海证券交易所等浦东开发开放 " 一揽子计划 " 内的设想相继落地，三菱、夏普、日立、西门子、贝尔等世界知名企业在浦东安营扎寨，" 级差地租 " 等一系列自选改革动作迅速推行，浦东的天际线高度被一再刷新……


在浦东开发开放多年后，一位英国记者的故事时常被人提及。当年浦东开发开放的首次新闻发布会上，他突然向上海市长质疑：我个人认为中国在退步，浦东的开发开放，行吗？12 年后，还是这位记者，面对浦东的变化，在通讯里写下这样的句子：" 上海——让世界羡慕不已的对象！"
历经 30 年开发开放，浦东的经济总量增长近 160 倍，财政总收入增长 350 多倍，进出口总额突破了 2 万亿元，商品销售总额突破了 4 万亿元。
今天，面对新一轮改革与发展，上海提出要打好上海的 " 五张王牌 "，而坚持浦东开发开放，把更多先行先试举措放在浦东，仍是第一张 " 王牌 "。30 年了，黄浦江东岸的土地上早已换了模样，但浦东依然在试验、创新、开拓、奋进，仍然在努力回答，" 在国际上如何树立改革开放旗帜 " 这一国家战略之问。
（二）
浦东证明不是 " 狼来了 "
浦东开发开放十年之后，又一次历史变局放在浦东开发者的面前。
2001 年，APEC 领导人非正式会议在浦东国际会议中心拉开帷幕，这是 APEC 在新世纪的首个盛会，也是亚太经合组织首次在中国举行会议。会上各国领导人达成了《上海共识》，并发表了《领导人宣言》。
继 APEC 盛会之后，一个被载入中国史册的时刻诞生在遥远的卡塔尔首都多哈：当年 11 月 10 日，经过无数人十五载的艰辛和努力，中国终于迈入了世贸组织的大门。
在中国入世前，常常可以在媒体上看到一种忧虑的惊叹句：" 狼来了！" 当时，很多人担心，中国的产业体系会随着入世而崩溃。中国经济会走向何方？在被观望情绪包围的雾霭中，人们又看到了浦东的身影。


入世不久，浦东四大重点开发小区就迅速推出 " 应对 WTO 的行动计划 "。这一计划旨在保持浦东过去 10 年中积累起来的对外开放优势，尤其是在金融、高科技以及自由贸易区等领域，继续处于领先地位。很快，人们看到，陆家嘴中央商务区新增中外投资公司 39 家，高层次服务业正在兴起；外高桥保税区向中外客商敞开了办公大门，把 " 红头文件 " 变为信息公布；张江高科技园区加紧建设有国际竞争能力的 " 硅带 "；金桥开发区通用公司又一款价廉物美、具有竞争力的新型别克轿车下线……种种迹象表明，入世之后的浦东朝着一个开放度、自由度更高的区域目标挺进。
到了 2003 年，浦东外贸凸显 " 入世效应 "，浦东外贸进出口总额达 581 亿美元，比上年增长 58%，占到全市对外贸易额的半壁江山。其中出口和进口分别达 212 亿美元、369 亿美元，分别增长 56% 和 59%，均创历史新高。浦东以创记录的新跨越，成为拉动上海和长三角外向型经济发展的引擎。
如今回首，中国经济的表现有力地证明，入世绝不是 " 狼来了 "，而是 " 机会来了 "。
（三）
金融海啸之下的暖意
2008 年，由美国次贷危机引发的全球金融危机席卷世界。世人的目光再次聚焦东方，人们期待看到，中国在危机面前的表现和作为。
金融海啸之下，作为国内外向度最高、与全球经济联系最为紧密的地区之一的浦东首当其冲。2008 年，浦东金融业的增加值增幅从上一年的 39% 下降到 15%, 集装箱吞吐量历史上首次出现负增长 , 商品房预售面积同比下降 48.7%, 全年注销企业逾千户 , 对外贸易大幅下滑——浦东经济面临着开发开放以来最为严峻的挑战。
那时的浦东上下为保增长而进入了 " 战时状态 ", 抓项目落地 , 抓资金到位 , 抓建设开工 , 抓竣工验收。夜以继日、焚膏继晷成为浦东干部非常普遍的工作状态，人们甚至感叹，" 浦东开发开放之初的那股子闯劲和激情 , 又回来了 !"
越是困难的时候，越要依靠改革来破题。当年，浦东出台了八项改革方案和政策，其中有一半都集中在政府自身改革上 , 包括 " 市场准入审批改革方案 "、" 招拍挂建设项目基本建设程序审批改革方案 "、" 内外资企业投资项目审批改革方案 "、" 行政审批和服务收费改革方案 " 等。
这些改革举措让企业感受到了实实在在的支持：市场准入方面除国务院部委直接审批的 46 项前置审批事项外 , 其余 151 项全部采取取消、转后置、告知承诺、并联审批等方式，企业登记注册时限从原来 35 个工作日提速到 11 个工作日；招拍挂建设项目原有的 6 个审批环节减少为 4 个，审批时限从 100 个工作日压缩到 50 个工作日以内。


决心和付出换来实际成绩，2008 年浦东新区完成地区生产总值首次突破 3000 亿元，同比增长 11.6%；财政总收入突破 1000 亿元，同比增长 22%。
迎风逐浪，奋力搏击，又一次，人们在浦东开发开放中，看到了中国经济发展的暖意。
（四）
肩负新一轮改革开放使命
2013 年 9 月 29 日上午，天空飘着小雨，一场隆重而朴素的揭牌仪式在浦东外高桥保税区举行；那天晚间，世界各大媒体彻夜守候。最终，他们见证了中国首个自由贸易试验区的诞生，也等到了中国第一份外商投资负面清单的落地。
党的十八以后，中国经济社会发展迈入新阶段，新时代如何做出新作为，成为新的国家战略之问。与此同时，世界格局也发生着巨变，贸易保护主义抬头，WTO 红利逐渐消退，全球经济格面临着更多的不确定性。上海自贸区挂牌成立，这个仅 28 平方公里，相当于上海市 1/226 面积的区域，被寄予撬动中国新一轮改革开放的希望。
上海自贸试验区，翻译成英文是 "pilot free trade zone"。其中，围绕 pilot 一词，外界给出多种解释：是 " 试验 " 的意思，也有 " 领航 " 的意思。这意味着，上海的 " 试验 "，不能是孤立的实验，而是要为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。上海的 " 试验 "，也不能是 " 闯红灯 "，而是要 " 创设一套新的信号系统 "。站在 2013 年的上海浦东，肩负着中国新一轮改革开放的国家使命。


上海自贸试验区成立以来，数不胜数的改革创新在浦东诞生。发布全国首份负面清单（外商投资准入特别管理措施）；率先试点境外投资备案管理模式；在金融、航运、贸易、文化、专业、社会服务领域和先进制造业等领域先后推出 2 批 54 项扩大开放措施；在 26 个领域实现了全国率先开放，出现了全国第一家外商独资医院、第一家外商独资国际船舶管理企业、第一家中外合资旅行社、第一家外资健康医疗保险机构、第一家外资工程设计企业等多个 " 全国第一 "。过去 6 年多里，保税区域新设外资企业 8000 家，是挂牌前 23 年里的 1.6 倍。
去年 8 月 20 日，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区正式设立。从此，中国的长江入海口又诞生一处开发开放的新高地，它将承载新一轮国家战略，凝聚国家意志，重塑着上海发展新空间，引领改革开放再出发的新方向。


有学者认为，从上海自贸区开始，中国市场经济改革迎来第二季。这意味着，上海浦东，依然要在新一轮的改革开放中，争做弄潮儿。
栏目主编：王志彦 本文作者：王志彦 杜晨薇 文字编辑：王志彦