全面告别“拎马桶”，上海旧改跑出“加速度”

六道樱

新华社上海 4 月 27 日电题：全面告别 " 拎马桶 "，上海旧改跑出 " 加速度 "
新华社记者郑钧天
近年来，上海市千方百计提速旧区和老旧住房改造，完善旧改推进机制，广大居民由此受益。上海，即将全面告别 " 拎马桶 " 时代。
谋幸福：解决最 " 急难愁盼 " 问题
据上海市住建委数据，2017 年上海中心城区二级旧里以下房屋改造约 40 万平方米，2018 年约完成 45 万平方米，2019 年实际完成约 55 万平方米，2020 年计划完成 55 万平方米，实际完成 75.3 万平方米……近年来，上海每年为 3 万余户老城厢居民解决最 " 急难愁盼 " 的居住问题。
家住虹口区的经豈凡老人年逾 7 旬，在北外滩的石库门居住了整整 45 年。" 房子早已破旧不堪，楼梯又窄又陡。我住楼上，煤卫全在底层。年纪越来越大，腿脚又不便，每天上上下下十分不便。现在，旧改的阳光终于照到我们这里，这是期盼已久的大喜事。" 老人说。
" 旧改是虹口最大的民生，同时又是最大的发展。" 上海市虹口区委负责人表示，" 加速旧改有助于改变上海老城厢居民‘蜗居’的现实，让他们的居住安全和尊严得到充分维护。"
" 上海仍有不少居民生活在狭小逼仄的空间里。我们必须尽最大努力多做一点、做好一点，能快则快、能多则多，尽最大可能解决好老百姓的‘急难愁盼’问题。" 上海市住建委有关负责人表示，2021 年上海市计划安排旧区改造计划 70 万平方米、受益居民 3.4 万户。
留文脉：从 " 拆改留 " 到 " 留改拆 "
着眼于城市长远发展，上海着手留住城市文脉，将城市风貌、优秀历史建筑等的保护提到更加重要的位置，旧改模式随之改变。
上海市房管局局长王桢介绍，上海旧区和旧住房改造经过三个阶段：前两个阶段以 " 大动迁 " 和 " 大拆迁 " 为主，新一轮则从 " 拆改留并举、以拆为主 " 转到 " 留改拆并举、以保留保护为主 "。
他表示，针对规划保留的各类里弄房屋，上海将重点完善其厨卫设施，逐步消灭 " 拎马桶 " 现象，" 有些要留的房子，通过对其厨房卫生设施的改造，让居民可以独用。"
2019 年，上海针对非旧改地块，启动实施了 1.1 万户 " 拎马桶 " 改造。2020 年，上海完成了约 1 万户非旧改地块、无卫生设施的旧住房综合改造任务。
" 家里能有独立的马桶和洗手盆是我们几十年的‘梦想’，现在终于实现了。" 回迁至改造后的春阳里风貌保护街坊后，陈敏新夫妇很是感慨。虹口区春阳里建于 1921 年至 1936 年，是典型的上海老式石库门里弄住宅，居民一直过着厨房合用、马桶相伴的生活。
" 争取在‘十四五’开局把拎马桶问题彻底解决。" 王桢表示，上海的马桶改造将在 2022 年之前基本完成改造。
破难题：探索旧改新模式
上海市有关部门不断通过制度改革创新，完善旧改推进机制，做到市、区、街镇职责分工明确，健全了改造项目管理制度、实施流程和群众工作措施。
如今，剩余的旧改地块及老旧住房基本上都是 " 骨头中的骨头 "，推进难度大。上海市虹口区旧改指挥部常务副总指挥杨叶盛表示，" 每个高比例生效的旧改地块都来之不易，其背后均需要基层党组织做大量艰苦工作。每当居民紧紧握住我们的手表达感谢的时候，觉得再苦再累也值得。"
上海市住建委有关负责人介绍，现在上海旧改实行两轮征询，第一轮是愿不愿意改，第二轮是居民是否同意改造方案。" 以前征询过 90% 不容易，现在超过 95% 十分普遍，高通过率的背后不仅是政策聚焦、资源叠加，更重要的是党建引领，把群众工作做深做细做实，获得了群众的认可。"
" 上海根据实际情况，对相关的旧改实施主体不断给予新的支持政策。通过一系列制度创新，精准地解决和推进了旧改过程中面临的新难题。" 上海地产集团董事长冯经明说，上海市各级部门在旧改政策供给和制度供给上做了很多创新探索。
比如，上海创新探索了 " 市区联手，政企合作 " 旧改新模式，通过上海地产集团承担和发挥城市更新平台功能，由其与相关区属国企组建项目公司，通过土地预出让等一连串创新方式获得授信，以缓解资金压力。
上海交通大学中国治理研究院教授陈杰认为，上海旧改实行两轮征询的做法，充分体现 " 党建引领、社区主导、各方支持 " 的特点。
栏目主编：顾万全 张武 本文作者：新华社 文字编辑：宋彦霖