“小电驴”充电怎么管？上海这个镇尝试互联网思维治理之后……

帅仓鼠

社区治理中，电瓶车充电乱象一直是让管理者头疼的事情。近年来，居民区因电瓶车充电发生火灾事故时有发生。上海宝山区高境镇，经过多年疏堵结合的综合治理，已实现了全域居民小区充电设施全覆盖。然而硬件完善之后，怎么更好地服务居民，引导和规范充电行为，是一个新的课题。
今年 5 月 1 日，《上海市非机动车安全管理条例》将正式实施，更规范的要求，将引导居民进一步去集中充电设施充电，也意味着居民将产生新一轮井喷式增长的需求。
高境镇党委书记高虹军告诉记者，作为市人大起草该条例专项立法调研的镇，高境为应对新条例实施可能产生的新问题已提前谋划布局。在研究了一系列市场上的互联网思维案例后，决定率先在这个领域做一番尝试。
根据调研结果精准补短板
高境镇先对目前居民电瓶车充电的问题做了一番调研。
调研后发现，存在的问题主要是：居民安全意识不强、充电装置不够、使用率不高、消费习惯未养成。不少居民为了贪图方便或者便宜，未能紧绷生命和财产安全这根弦，随意飞线充电、楼道充电、甚至室内充电。
随着电瓶车的数量不断增加，小区配套的自行车车库、车棚内安装的充电桩难以满足需求，特别是老旧小区公共空间有限，难以再造更多停车棚，如果占用绿化区域往往遭到居民反对。
目前居民区的充电设施，基本上是由第三方充电企业投资建设，后续以微利的方式，在基本电费的基础上收取少量的运维费用，在许多年后可能收回成本。由于一开始时缺乏有效的监督机制和常态化管理，居民养成了飞线充电、楼道充电、室内充电等不付费的充电习惯，导致大量的充电桩使用率在 20% 以下，这也导致许多充电桩企业长期处于亏损状态，也不愿再在同一区域内按需布局更多的充电桩。有居民算了笔账：电瓶车在充电桩上充 4 小时需要 1 元钱，在家里充电 4 小时需要 7 角钱，为了省这 3 角钱，宁愿铤而走险。
对此，镇领导成立专项工作组，由镇安全管理所、房管所、社区办等部门参加，在实地调研基础上制定分类治理方案。根据各小区特点，先克服困难，加强硬件投入。在前几年建设的基础上，从 2019 年起，全面引入集中式充电棚、楼前 " 蘑菇头 " 式充电柱及 " 蜂巢 " 式充电柜等市场上全部主流设备，采用 " 见缝插针 " 的模式因地置宜增设电瓶车充电设施。


记者在高境欣苑看到，集中式充电棚、楼前 " 蘑菇头 " 式充电柱及 " 蜂巢 " 式充电柜一应俱全，居民可以根据方便就近的原则自行选择，充电需求完全可以得到满足。价格也一致，都是充满电 4 小时需 1 元钱，充满之后会自动断电。充电棚和充电柜内均有烟感报警和自动灭火装置。
据介绍，目前高境镇域 64 个小区共安装增补电瓶车充电点位 8906 个，有效缓解了居民充电难。为了确保充电场所的消防安全，集中添置悬挂式灭火设备 360 个；烟感报警器 420 个；手提式灭火器 248 个。
充电设备完善后，全镇开始在居民区电梯推广安装 " 电瓶车智能梯控 "。
可问题又来了：在排摸走访中，高境镇干部发现，居委担心居民考虑个人利益需求，宣传工作将受阻，增加日常工作量；物业苦于无法得到业主的支持，无法直接动用维修基金，对项目实施望而却步；而业委会考虑资金支出较大、日后的监管等原因始终无法形成统一意见，使得 " 电瓶车智能梯控 " 无法正常推进。
通过前期磨合和问题分析，由高境镇政府投入专项费用，采取政府补贴一部分、物业公司承担一部分、居民支付一部分的方式，以 " 政府引导、部门配合、企业落实 " 原则，引入 " 智能梯控 " 电瓶车报警管控系统，从源头上消除因电瓶车违规上楼停放、充电等消防安全隐患。镇域居民区电梯共 657 台，截至目前已安装投入使用 448 台，其余也在协调推进中。
在 " 梯控 " 系统有效阻止了电瓶车进入电梯上楼的违法现象的基础上，由安全办总牵头，公安派出所、消防支队、城管中队、房办等部门联勤联动，加大执法力度，开展专项整治行动，违规充电现象有效减少，居民的行为习惯正在逐步养成。
以互联网思维精准开展政府补贴
充电设施完善了、电瓶车智能梯控有了、执法力度加大了，但不少充电设施处于不饱和状态。依然有少数居民为了省钱 " 铤而走险 "，悄悄拉飞线或将电瓶搬回家中充电。
" 习惯的养成，不能光靠行政力量硬推。还是要运用互联网思维加以引导。互联网思维其实就是想群众所想，通过潜移默化的方式让居民将习惯转化为新的生活方式。" 高虹军说。
为了巩固 " 梯控 " 系统治理成效，鼓励居民前往集中充电点充电，更好的养成良好充电习惯。高境镇学习滴滴打车、共享单车等占领市场的推广模式，推出镇域电瓶车充电补贴方案，针对充电设备使用率过低的小区以及设备本身，依次通过免费充电、半付费充电、优惠充电等方式，引导居民逐步养成在充电点位付费充电的消费习惯。具体而言，使用率低的设备，就增加补贴；使用率高的设备，就减少补贴。


镇里前期选定四个消防安全风险较高的小区作为试点，出资 30 万元实施开展 " 电动自行车充电费用补贴 "。试点补贴三个月后，将一揽子推出三年补贴计划，制定系列惠民举措，实施精准补贴和精细化管理，引导居民养成规范充电习惯，并以点带面复制推广，让充电设施发挥最大功能，把消防安全风险降至最低。
居住在高杨佳苑的李先生平时主要使用电瓶车通勤，一开始他对于梯控和集中充电设施比较抵触，因为电瓶车不能推上楼了，给生活带来了一些 " 小麻烦 "。慢慢地，他看到同小区越来越多的电瓶车使用集中充电桩充电，也尝试使用了一下，在楼下或地下车库都可以充电，很方便也很安全。而且目前有政府给予的一次性 30 元补贴，按照李先生的用车频率，他可以免费充电体验 3 个月。他现在想得很明白：" 小区为我们创造了条件，可以用专业的设施为电瓶车充电，安全系数高，加上有补贴，没有花钱还能省钱，何乐而不为？"
不过有了补贴之后，如何做到更精准发力？眼下，高境镇已与上海农商银行达成初步意向，普惠金融扶持非机动车充电设施建设，争取在短时间内按需建设更密集的充电设施。
与此同时，完善政府主导的充电管理平台，经过艰辛的努力，将镇域内隶属不同公司和管理平台的公共充电设施纳入一个平台管理，实现政府对公共充电设施的精确掌握、精准布局、精细管理。记者在高境镇城运中心看到，只要点击车棚监控端，就可以看到设备和场所总数，以及当日的报警、故障、事件、隐患等。下一步，还将实现对公共充电设备的可视和精确管理。


此外，高境镇将加强对居民区外公共区域的管理和建设，并将非机动车公共充电设施建设向居民区外延伸，有效缓解居民区的建设压力。
高境欣苑居民区党支部书记谢淑芬表示，原来电瓶车上楼充电、" 飞线充电 " 的情况很多，隐患很大。镇里推广梯控、集中充电桩及激励政策实施以后，加上一系列宣传引导，情况发生了很大变化。" 现在任何时间到小区，都看不到‘飞线’充电，小区居民相互监督，电瓶车都自觉停放在指定区域，楼道也变得整洁干净。既没有增加管理的负担，居民的满意度又直线上升，这对于社区管理和居民生活来说是‘双赢’的好事情。"
在高虹军看来，《上海市非机动车安全管理条例》第 43 条提到，电动自行车在人员密集场所室内区域违规停放、充电的，由消防救援机构对人员密集场所责令改正，处一千元以上一万元以下罚款，情节严重的，处二万元以上五万元以下罚款。这是立法给予具体工作的推动和保障，但对于镇里来说，解决居民的问题才是根本，只有疏的工作做足了，《条例》所赋予的堵的权利和义务才可以无后顾之忧地严格执行。
栏目主编：周楠 本文作者：周楠 文字编辑：周楠
图片摄影：周楠