美考虑对中国钕磁铁启动232调查？专家：逻辑混乱，美再加关税也必须从中国 ...

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【环球时报 - 环球网报道 记者 倪浩】美媒 9 日据美国白宫官员透露的信息报道，美国财政部正考虑以 " 国家安全 " 为由启动 232 调查，调查的对象是广泛用于机电产品马达及其他工业产品的进口钕磁铁，而美国钕磁铁的进口主要来自中国。
今年 2 月，美国总统拜登曾下令让联邦机构对半导体、稀土矿物质、电动汽车大容量电池、药品 4 种关键产品的供应链，进行为期 100 天的审查。6 月 8 日递交给拜登的这份百日调查结果中，建议美国商务部评估是否根据 1962 年《贸易扩展法》第 232 条对钕磁铁展开调查。报告指出，钕磁铁在电机和其他设备中起着关键作用，对国防和民用工业用途都很重要。然而，美国这种关键产品严重依赖进口。
让人难忘的是美国前任总统特朗普在上任不足百日时，就甩开了反补贴和反倾销等常规的贸易救济措施，以 " 国家安全 " 为由悍然启动了针对进口钢铁产品的 232 调查，随后又将调查扩展到进口铝材上，并在第二年的 3 月 8 日宣布，对中国进口钢铁和铝分别征收 25% 和 10% 关税。当年 4 月 1 日中国决定对原产于美国的部分进口商品中止关税减让义务，并加征 15% 或 25% 的关税。中美之间关税之战拉开了帷幕。
232 调查基于美国国内法律，通常的结果是对相关产品加征关税或者实施进口配额，是一种贸易保护主义措施，受到过广泛批评。1963 年到 1991 年间，美国共发起 21 项 232 调查，均集中于冷战时期。但 1995 年 WTO 成立到 2016 年底，美国政府仅发起过两次 232 调查，均未采取相关措施。但推行 " 美国优先 " 战略的美国前任总统特朗普上任不足半年，在 2017 年 3 月就以 " 危害国家安全 " 为由发起 232 调查。美国当时的作法遭到了中方的反对，中国商务部贸易救济调查局局长王贺军表示，美国 232 调查的调查结论毫无依据，与事实完全不符。各国向美出口的钢铁和铝产品并未损害美国家安全。王贺军指出，美国不应以 " 国家安全 " 为由，轻率地对进口钢铁和铝产品再采取限制措施。因为 " 国家安全 " 范围十分广泛，缺乏统一界定，极易造成滥用。
不过，这次美国 232 调查的矛头指向了来自中国的稀土产品 - 钕磁铁。信息显示，钕磁铁被广泛地应用于电子产品，例如硬盘、手机、耳机以及用电池供电的工具等。中国为钕磁铁产能大国，数据显示，2019 年全球钕磁铁总产量为 17 万吨左右，其中，中国钕铁硼产量约为 15 万吨左右，占比约为 90%。有业内人士告诉《环球时报》，中国是全球稀土最大的生产国和出口国，美国再加征关税也必须由中国进口，因此美国发起 232 调查的逻辑有一些混乱。
中国世贸组织研究会副会长霍建国 6 月 9 日向《环球时报》记者分析说，美国现任政府在联合盟友共同对抗中国的战略上已有了一定的基础，开始尝试与中国直接 " 接触 "，实际上是回归特朗普时期的老路子。霍建国认为，特朗普时期对中国高度施压，大范围加征关税，以缩小与中国的贸易逆差，或者改变与中国的产业分工格局，但这一企图以失败告终。因此，拜登政府沿袭特朗普老路子的做法，也难以取得想要的效果。